La primera revista del sector cunícola en español

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Esperanza Orellana

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L E a ntrevista de cunicultura Esperanza Orellana Subdirectora General de Productos Ganaderos del MAGRAMA de la UE desincentiva las importaciones de carne de Esperanza Orellana (Madrid, 1963) es licenciada en Veterinaria por la Universidad Complutense. Desde 2008 ostenta el cargo de Subdirectora General de Productos Ganaderos en el Ministerio de Agricultura, con competencias en producciones y mercados de todos los sectores ganaderos. tiene las competencias en bienestar animal. Con motivo del debate que hay sobre la mesa sobre la futura PAC, conversamos con ella para tratar de dilucidar el futuro que se Marisa Montes (redaccion@avicultura.com) Hace mucho que se habla de la reforma de la PAC, pero parece que a los cunicultores no les queda funciona en caso de que las relaciones de mercado no discurran con normalidad. A lo largo de sus sucesivas reformas, la PAC ha reforma de la PAC? evolucionado orientando sus mecanismos al La nueva PAC pretende mantener esta red de se- de mecanismos y un enfoque menos sectorizado las ayudas a la agricultura de cara a la sociedad que el mantenido hasta la fecha. Esto debe ser europea y a los interlocutores del mercado una ventaja para aquellos sectores, como el que dentro de los mecanismos de mercado abier- incluidos. Este es el caso del mecanismo general enfocados fundamentalmente a orientar la oferta a la demanda, actuando en caso de crisis coyunturales de precios, facilitando la puesta en al almacenamiento privado, restituciones a la el mercado de excedentes, corrigiendo tendencias estacionales o facilitando las actuaciones conjuntas de organizaciones de productores. En des animales, crisis de consumo u otras circuns- Diciembre 2012 cunicultura 27 L E ntrevista de cunicultura tancias de mercado. Este instrumento, prometedor en tructuras comunes de comercia- cuanto su alcance, depende no obstante de las condicio- primera vez, el sector tas y suministro a clientes, asu- mir normas comunes de infor- seguridad), condiciones que to por las medidas de de los miembros y emprender entre los distintos Estados miembro de la UE. desarrollo. Finalmente, la propuesta de los cunicultores? Se hablaba de ayudas para la de crisis, como mutualidades o seguros agra- rentabilidad de las explotaciones, ayuda a la in- organizaciones de productores. Aunque la idea recogen actualmente las propuestas le restan cunicultor es el segundo pilar de la PAC, cuyos mediante sus respectivos programas de desarrollo rural. Aunque pueden existir variaciones sectoriales, estos programas incluyen medidas que permite mejorar la competitividad de las la una de la otra, pero no se debaten conjun- hablarse de aranceles o de mecanismos de debaten en otros foros, y en particular en el seno la propuesta actual de reforma de la PAC. El arancel actual de la carne de conejo, calculado como un porcentaje del valor del producto importado, supone un 6,4% del mismo. No es alta, la realidad es que hay muy poca resultar interesantes para el sector: en particu- organizaciones de productores, anteriormente Ello se debe a las exigencias sanitarias de la UE, vinculada en exclusiva a las organizaciones de productores de frutas y hortalizas, que contem- garantizar un nivel de sanitario equivalente al de 28 cunicultura Diciembre 2012 L Ea ntrevista de cunicultura la normativa comunitaria en lo que respecta al control de enfermedades animales, tratamientos ayudas del segundo pilar, incluyendo las nuevas veterinarios y aditivos o niveles de residuos. El ayudas a asociaciones y, por primera vez, el sec- alto nivel de exigencia que impone la normativa de las importaciones. establece para el conejo frente a otros sectores? Por ejemplo, no se contemplan las ayudas a la privado. Estas diferencias supongo que se explican por la mercado, el hecho de no haber estado nunca in- cados ha dejado a este sector al margen de diver- sos mecanismos (ayudas al almacenamiento pri- vado, restituciones a la ex- conjunto de la UE. Estamos crisis sanitarias o crisis de minoritaria y muy focalizada, consumo, etc.). El modelo de donde el 90% de la misma se pagos directos, de vincula- la PAC ha tenido con tiene sentido ahora en orientada en torno a sectores responder a las necesidades de embargo, el desacoplamien- todas la sociedad europea. Es to de estas ayudas hizo que complicado que, en esas cir- los agricultores pudieran seguir recibiendo pa- gos directos aunque cambiaran de sector produc- desequilibrio del pasado no tiene sentido en una beneficiarios de pagos directos, asociados gene- Esperamos, por tanto, que los esfuerzos del sector nueva PAC va a mantener este modelo territo- rial, lo que significa que los cunicultores que ten- reforma en el que actualmente nos vemos envueltos. ? Diciembre 2012 cunicultura 29

La Entrevista de cunicultura

Esperanza Orellana

Subdirectora General de Productos Ganaderos del MAGRAMA

“El alto nivel de exigencia de la UE desincentiva las importaciones de carne de conejo de terceros países”

Esperanza Orellana (Madrid, 1963) es licenciada en Veterinaria por la Universidad Complutense. Desde 2008 ostenta el cargo de Subdirectora General de Productos Ganaderos en el Ministerio de Agricultura, con competencias en producciones y mercados de todos los sectores ganaderos. En los dos últimos años es responsable, además, de la gestión de los acuerdos veterinarios para exportación, así como tiene las competencias en bienestar animal. Con motivo del debate que hay sobre la mesa sobre la futura PAC, conversamos con ella para tratar de dilucidar el futuro que se le presenta al sector cunícola.

Hace mucho que se habla de la reforma de la PAC, pero parece que a los cunicultores no les queda

claro cómo va a influir en su sector. ¿Tiene previs- to la nueva PAC algún tipo de mecanismo de inter- vención para garantizar los precios del conejo?

A lo largo de sus sucesivas reformas, la PAC ha evolucionado orientando sus mecanismos al mercado, dentro de una política general que intenta optimizar los recursos económicos disponibles a la agricultura, así como legitimar las ayudas a la agricultura de cara a la sociedad europea y a los interlocutores del mercado mundial. Esta orientación al mercado hace que no exista un mecanismo destinado a “garantizar los precios”, en ningún sector de la agricultura, como ocurría hace décadas. En la actualidad los mecanismos de gestión de mercado están enfocados fundamentalmente a orientar la oferta a la demanda, actuando en caso de crisis coyunturales de precios, facilitando la puesta en el mercado de excedentes, corrigiendo tendencias estacionales o facilitando las actuaciones conjuntas de organizaciones de productores. En

Marisa Montes (redaccion@avicultura.com)

definitiva, son una red de seguridad que sólo funciona en caso de que las relaciones de mercado no discurran con normalidad.

Y esa red de seguridad, ¿cómo se traduciría en la reforma de la PAC?

La nueva PAC pretende mantener esta red de se- guridad, dentro de una mejor orientación de fon- dos, que contempla además una simplificación de mecanismos y un enfoque menos sectorizado que el mantenido hasta la fecha. Esto debe ser una ventaja para aquellos sectores, como el cunícola, a los que perjudicaba su escasa dimen- sión en el panorama agroalimentario europeo, ya que dentro de los mecanismos de mercado abier- tos a todos los sectores estarían automáticamente incluidos. Este es el caso del mecanismo general de gestión de crisis, que permite establecer me- didas de gestión de mercado en forma de ayudas al almacenamiento privado, restituciones a la exportación u otras, en caso de que se produzca una situación de crisis motivada por enfermeda- des animales, crisis de consumo u otras circuns-

Diciembre 2012 cunicultura 27

“En la nueva PAC, por primera vez, el sector cunícola estará cubier- to por las medidas de gestión de crisis”

La Entrevista de cunicultura

tancias de mercado. Este instrumento, prometedor en cuanto su alcance, depende no obstante de las condicio- nes de activación (la altura a la que se sitúe la red de seguridad), condiciones que aun están abiertas al debate entre los distintos Estados miembro de la UE.

¿Qué ayudas se contemplan en la nueva PAC para los cunicultores? Se hablaba de ayudas para la

rentabilidad de las explotaciones, ayuda a la in- versión y subvenciones para la comercialización, transformación, agrupaciones, etc.

En lo que respecta a ayudas, la mejor opción del cunicultor es el segundo pilar de la PAC, cuyos fondos gestionan las comunidades autónomas mediante sus respectivos programas de desarrollo rural. Aunque pueden existir variaciones sectoriales, estos programas incluyen medidas como la ayuda a la inversión en explotaciones, que permite mejorar la competitividad de las mismas, así como la gestión medioambiental, reduciendo el coste de aplicación de las normativas comunitarias. También existen ayudas a la incorporación de jóvenes agricultores, jubilación anticipada, formación, transformación de productos o incorporación a regímenes de calidad, etc. Todas estas líneas se mantienen en la propuesta actual de reforma de la PAC.

¿Y algunas nuevas?

La propuesta añade otras medidas que podrían resultar interesantes para el sector: en particu- lar, se ha creado una nueva línea de apoyo a las organizaciones de productores, anteriormente vinculada en exclusiva a las organizaciones de productores de frutas y hortalizas, que contem- pla apoyo a actuaciones en común como adaptar la producción de los miembros a las caracte-

rísticas del mercado, crear es- tructuras comunes de comercia- lización, centralización de ven- tas y suministro a clientes, asu- mir normas comunes de infor- mación de la producción o me- jorar la capacitación profesional de los miembros y emprender programas de investigación y desarrollo.

Finalmente, la propuesta de reforma de la PAC incluye medidas de gestión de crisis, como mutualidades o seguros agra- rios, vinculados a actuaciones en común de organizaciones de productores. Aunque la idea es buena, las condiciones de aplicación que recogen actualmente las propuestas le restan interés entre los productores, ya que contem- plarían un coste demasiado elevado.

¿Hay medidas para establecer algún tipo de con- trol en las importaciones? ¿Qué tipo de aranceles existen en relación a la carne de conejo?

La política comercial de la UE y la PAC son políticas complementarias y dependen altamente la una de la otra, pero no se debaten conjun- tamente. Así, en la reforma de la PAC no va a hablarse de aranceles o de mecanismos de protección en frontera, ya que estos temas se debaten en otros foros, y en particular en el seno de la Organización Mundial de Comercio (OMC). El arancel actual de la carne de conejo, calculado como un porcentaje del valor del producto importado, supone un 6,4% del mismo. No obstante, pese a que la protección en frontera no es alta, la realidad es que hay muy poca importación de carne de conejo de terceros países. Ello se debe a las exigencias sanitarias de la UE, lo que comúnmente se conoce como “arancel sanitario”. Para que un tercer país pueda exportar carne de conejo a la Unión Europea, debe garantizar un nivel de sanitario equivalente al de

La Entrevista de cunicultura

la normativa comunitaria en lo que respecta al

hectáreas. También se podrá tener acceso a las

control de enfermedades animales, tratamientos

ayudas del segundo pilar, incluyendo las nuevas

veterinarios y aditivos o niveles de residuos. El

ayudas a asociaciones y, por primera vez, el sec-

alto nivel de exigencia que impone la normativa

tor cunícola estará cubierto por las medidas de

comunitaria, en este ámbito, es desincentivador

gestión de crisis. Desde la delegación española

de las importaciones.

 

estamos trabajando además por mejorar las he-

 

 

rramientas disponibles para el sector, incluyén-

¿Cuáles son las principales diferencias que la PAC

dose en regímenes vetados para la cunicultura

establece para el conejo frente a otros sectores?

como el régimen de ayudas al almacenamiento

Por ejemplo, no se contemplan las ayudas a la

privado.

 

exportación que sí tiene el sector avícola.

 

 

En lo que respecta a las medidas de gestión de

Estas diferencias supongo que se explican por la

mercado, el hecho de no haber estado nunca in-

escasa presión social y económica que ejerció el

cluido en ninguna organización común de mer-

sector cunícola en su momento.

cados ha dejado a este sector al margen de diver-

No es tanto una cuestión de presión social como

sos mecanismos (ayudas al almacenamiento pri-

de la incidencia de la producción cunícola en el

vado, restituciones a la ex-

 

 

conjunto de la UE. Estamos

portación, ayudas en caso de

 

 

hablando de una producción

crisis sanitarias o crisis de

“El desequilibrio que

minoritaria y muy focalizada,

consumo, etc.). El modelo de

donde el 90% de la misma se

pagos directos, de vincula-

la PAC ha tenido con

produce únicamente en cuatro

ción histórica a otros secto-

el sector cunícola no

países. Hay que entender que la

res ganaderos (vacuno, lác-

PAC surgió como una política

teo) y agrícolas, hizo que

tiene sentido ahora en

orientada en torno a sectores

durante muchos años el sec-

una política abierta a

históricamente “continentales”

tor cunícola fuera ajeno tam-

(cereales, leche, vacuno…), para

los mercados”

 

bién a este régimen. Sin

 

responder a las necesidades de

embargo, el desacoplamien-

 

 

todas la sociedad europea. Es

 

 

to de estas ayudas hizo que

 

 

complicado que, en esas cir-

los agricultores pudieran seguir recibiendo pa-

cunstancias, se atendiera a una producción tan

gos directos aunque cambiaran de sector produc-

pequeña y localizada como la cunícola. Este

tivo. Este fenómeno ha llevado a que en la actua-

desequilibrio del pasado no tiene sentido en una

lidad un 25% de los cunicultores sea también

política abierta a los mercados, y que ha perdido

beneficiarios de pagos directos, asociados gene-

ese matiz sectorial que la había caracterizado.

ralmente a la tenencia de tierras agrícolas. La

Esperamos, por tanto, que los esfuerzos del sector

nueva PAC va a mantener este modelo territo-

cunícola por verse reconocido en la política

rial, lo que significa que los cunicultores que ten-

agraria común tengan resultado en el proceso de

gan hectáreas elegibles, recibirán pagos si man-

reforma en el que actualmente nos vemos

tienen la actividad mínima requerida en estas

envueltos.

 

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